備受關注的北京產業調整和優化又有新動作。《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014年版）》將于近期發布實施。《目錄》禁止或限制的行業涉及建材、造紙、紡織等一般制造業。核心區（東城區、西城區）嚴格嚴格禁止制造業、建筑業、批發業，禁止新建和擴建高等、大型醫院，嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。
《目錄》發布后，涉及《目錄》的10個市政府相關部門將安排專人負責接受社會咨詢。
“全市禁止新增區域性專業市場”
據了解，該《目錄》由市發改委、市經信委、市商務委等10個相關部門共同制定。今年3月份《目錄》形成初稿，曾數次召開部門、區縣專題研討會，征求了、企業、行業協會的意見。
5月底，市、市政協分別召開了專題征求意見會和專題協商會，100余位代表和政協委員參與了《目錄》討論。
有關部門介紹，在反復論證和征求意見的基礎上，把看得準、有共識的行業列入了《目錄》。
其中既包括全市都要禁止或限制的行業，如建材、造紙、紡織等一般制造業，燃煤發電，區域性物流基地、區域性專業市場等，也包括在四類功能區各自要限制的功能和產業，如核心區（東城區、西城區），在執行全市性管理措施的基礎上，要嚴格禁止制造業、建筑業、批發業，禁止新建和擴建高等、大型醫院，嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。
市發改委有關負責人表示，制定出臺針對新增產業的禁止和限制目錄，不是限制發展，而是為了更好、更科學發展。《目錄》發布后，涉及《目錄》的10個市政府相關部門將安排專人負責接受社會咨詢。
此外，《目錄》不涉及現有存量產業，存量產業調整將按全市統一部署，從就地淘汰、轉移疏解、技改升級三個方向穩妥有序推進。
《目錄》將動態更新并適時修訂
《目錄》分為禁止性和限制性兩類，據介紹，這兩種類型分布針對一些明顯不符合首都城市戰略定位的行業及有區別地加以限制的行業。
此外，《目錄》制定過程中，考慮了北京四類功能區的差異性。
北京全市分為四類功能區域（首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區），《目錄》把管理措施分為全市和四類功能區域兩個層面，全市層面的管理措施須在全市范圍內普遍執行；在執行全市層面管理措施基礎上，四類功能區域層面的管理措施增加差異化管理措施。
據介紹，市政府有關部門將建立《目錄》管理聯席會議機制。具體來說，新增固定資產項目和新設立各類市場主體，包括各類企業和個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。市、區兩級相關項目審批和企業注冊登記等主管部門在執行辦理程序時，須依據《目錄》先予審查。
市發改委有關負責人表示，《目錄》的出臺是北京產業結構深度調整的第一步，還需在實踐中不斷加以完善。因此，《目錄》內容也會動態修訂。
1釋疑
為何在核心區禁止新建和擴建高等、大型醫院？
減少人流物流治理“城市病”問題
此次制定的《目錄》中，全市禁止或限制的除了造紙、建材等污染類制造業，還包括區域性物流基地。核心區還禁止新建和擴建高等等。
環境科學與工程學院教授謝紹東稱，造紙容易造成水污染，建材類如水泥廠等，焚燒的時候顆粒物等排放不少，這些屬于高污染企業，在北京的核心區幾乎已不存在。
環保部城市環境管理組成員彭應登認為，除了治理環境，這更是為了治理城市病。
他說，禁止或限制高等、物流基地等，可以減少的人流和物流強度，從而治理城市病里涉及的交通擁堵、大氣污染和市政衛生狀況的下降等問題。工業項目會吸引人口，而醫院和物流基地等是民生項目，會顯著增加人流物流和城市的交通流量。
彭應登認為，北京目前的城市管理、人口管理和城市規劃管理等各方面沒有大幅度提高的情況下，控制人流、物流和車流，疏解北京過度的功能，是有必要的。
2釋疑
按照區域功能定位制定禁止和限制目錄，與之前有何不同？
“頭一回”按照具體目錄約束項目
即將發布的《目錄》中，除了全市層面的管理措施，還包括四類功能區域的管理措施，而這部分措施在制定過程中強調和突出了“差異化”。
為何把四類功能區納入考慮因素之一，市政府有關部門解釋稱，“不能一把尺子定產業。”
彭應登說，以目錄形式這么明確，“是頭一回。”
他說，幾十年來北京有許多規劃，包括城市總規，對北京的區域功能定位有規定，但目前看來，有些區域沒有起到原來設想的功能。現在看來，以前更多是在“大面兒”上的規劃，沒有按照具體目錄對項目進行約束。
■背景
北京將構建“高精尖”經濟結構
近年來，產業結構調整、破解城市病和首都功能疏解等，成為政府和民間關注的焦點。北京在經濟發展過程中，面臨著人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢嚴峻等問題。
在官方和民間的剖析中可見，這些問題的深層原因在于城市功能過多，經濟體系“大而全”，部分行業高耗能、高耗水、高污染，這加劇了人口資源環境矛盾。部分產業與首都城市戰略定位和四類功能區發展要求也不一致。
因此，相關部門表示，必須立足首都城市戰略定位，從控制產業增量入手，通過改革創新，用《目錄》管理等手段，從源頭對高耗能、高耗水、高污染的產業進行限制，對過度集中的功能進行疏解。
據了解，制定出臺新增產業的禁止和限制目錄，不是限制發展，而是為了更好、更科學發展。
近日，市發改委相關負責人表示，要處理好當前與長遠、“舍”與“取”的關系。
“舍”，就是積極調整疏解不符合首都功能定位的產業，對新增產業嚴把準入關，控住源頭。同時，穩妥有序調整存量產業。今年上半年，北京實現了213家污染企業停產退出。“取”，就是突出化、服務化、低碳化等，為高精尖產業騰出發展空間。
據了解，目前，市政府有關部門還正在研究制定構建“高精尖”經濟結構的相關政策意見，對產業調整升級作出總體部署。未來北京的產業發展，將堅持首都城市戰略定位，瞄準環節和業態，大力發展知識經濟，提升服務經濟發展水平。